除了见势不妙逃走的数名属吏之外，其余的全部死于非命。
刘焉想聚兵围剿南山城，代郡太守深入草原不知去向；上谷郡太守挂印归隐；渔阳郡太守称病；右北平太守直接摊牌，要兵没有，要命一条。
刘焉彻底的失望了，看着大猫小猫两三只的刺史府亲卫，以及张任的三千蓟城守军，就放弃了剿灭的想法。
转而让张任说降赵云，师兄弟一见面，赵云就列出了军费清单，让他带回蓟城复命。
刘焉看着足够装备十万大军的清单，掏空府库也给不起呀！也只有财大气粗的南山城，才能满足这样的巨额开支。
张任见自家主公出不起钱，也没有脸跟赵云说归顺刺史大人的话了。
刘焉这才想起刘正离开幽州时的一句话——郡郎公，太祖曾经说过：弓箭的射程范围之内，就是安身立命之所。
看来必须要加强刺史部大人的权柄，特别是军权更是重中之重。
刘焉心想，怎么才能找到合适的借口，令汉帝接受这份表奏呢？
刘焉日以继夜查阅史料，特别是太史令公司马迁的巨着，更是韦编三绝。
终于，功夫不负有心人，三皇五帝之时，舜帝置天下十二州，遣人代天牧民，是为州伯。牧民的意思有两层：一为教化管理百姓，这是目前刺史部大人的工作；二为武力保护百姓，这是州军将领的工作，两者合而为一就是州牧。
刘焉借着黄巾军犯上作乱的契机，具表陈述了州牧的来历和好处。
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