兴汉元年二月十五，献帝东归之后的第一次大朝会隆重的召开了。
献帝吸取了长安城的教训，似乎有意识的打压袁绍军。
献帝诏命：
国丈伏完为大司农，掌管钱粮开支，至于钱粮从哪里来，找袁绍要。
国戚董承为骠骑将军，兵马来源也交给袁绍来提供。
杨奉为车骑将军，自行招募兵马。
左灵为尚书令，负责处理朝中大小事务。
胡车儿为羽林中郎将，负责皇宫戍卫。
蒋义渠为司隶校尉，负责保卫洛阳城。
袁绍为大将军，任县王，田丰为国相。
这样一来，洛阳城的兵权一分为三。
其中骠骑将军董承和车骑将军杨奉，麾下以西凉铁骑为底子，算作一股势力。
他们拥兵三万，献帝计划弄出二十万直属部队。
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