李洛明白，元廷虽有百万大军，但四处征战，八方用兵。又需要驻防大城重镇，扼守交通要津，所以在地方州县的兵力很少，还以并不精锐的汉军为主。
拿宁海州来说，只有水军八百，州衙巡检兵五百，哪里能管得了数以万计的流民？
李洛问崔四三，流民在外居无定所，又没有粮食，他们是怎么坚持下来的？
崔四三回答，流民并不是一直当流民，实在坚持不住了，就会接受官府招纳，再回乡种地。种两年地，被压迫的活不下去了，又当流民。
今年是流民，明天或许是农民。今年是农民，明年或许是流民。就这么交替循环，不断转换。
崔四三的话，终于解开了李洛长久以来的疑问。原来元朝流民是通过这种方式持续下去的。也难怪，如果一直当流民，要么为了活命造反抢劫，要么流浪饿死，怎么可能一直存在？
元廷之所以始终无法解决流民难题，主要是从来没有当回事。
因为，蒙古贵族觉得流民很正常，没什么大不了的。压根没有必要大惊小怪。
根子还是出在民族文化上。
蒙古上层终元一代，都没有被汉化。他们认为，最好的生活方式，就是像蒙古人那样四处游牧，逐水草而居。到处游牧，是游牧民族千百年的生存常态。
所以，流民活不下去四处流浪，就像牧民流动迁徙一样，再正常不过了，那不是应该的吗？
这是流民顽疾始终解决不了的重要原因。
这也可以解释为何很多汉官上奏呼吁解决流民问题，而元廷高层始终态度消极。
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