龚侃和崔牧这两位卿士也出列说道：“微臣惭愧。”
杨序等武将也纷纷出列道：“微臣惭愧！”
文官说惭愧，武将也说惭愧。但两种惭愧，含义却截然不同。
崔秀宁便道：“那这代耕之策，就不走国卿廨了，以唐侯之命直接颁布令旨吧。”
轻轻一句话，就把对军队的施恩直接抓到手里。
唐国目前是五卿共治，林必举是国卿廨上卿，很多政事都是他和其他四位卿士商议后拟定处理条陈，再报给摄政夫人裁决。
每一份处理条陈，都必须最少有三名卿士通过，才能上呈。
崔秀宁认为处理的妥当，就照准。认为处理的不妥当，就打回重拟。
这种安排，把“纲”抓在君主手里，把“目”交到臣子手里，纲张目举，相得益彰。如此一来，既对臣子放了权，又能确保君权的至高无上。臣子既能有效参政，君主又不会太劳累，还能集思广益，补漏拾遗。
在唐国，以
这种程序下达的政令，叫廷令。
但唐国典律规定，廷令不是最高等级的政令，最高等级的叫君旨。君旨是不经过国卿廨的命令，廷令必须服从君旨。
君旨还分几种，对个人的称为“敕旨”，对团体的叫“令旨”；对全体臣民的称为“诏旨”，合称“三旨”。
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