一般统治一个州、一个道、一个路、一个布政司的人，往往自称方伯。意思是自己的责任跟殷商的方伯一样重大。
邹衍听到这话，不假思索地回答道“王上欲为周公乎？”
“周公……”宋王偃愣住了。
“正是。昔日周公旦辅佐周成王，为太师，兼任太宰，三公之位有其二，王上欲窥周室，欲问鼎天下，不妨效仿周公，先取得其太师之位。”
邹衍垂手道“昔日晋文公、齐桓公、秦穆公皆为方伯，方伯者，诸侯之长也。这些受命称伯的诸侯，对外以周天子的名义统帅诸侯、对内以‘伯父’、‘伯舅’的名义代天子理政。所以臣以为，大王你只需要取得周天子的任命，成为方伯、太师即可。”
“善。”宋王偃微微颔首道。
西周严格的施行宗法制度和嫡长子继承制，建立了周天子－卿士－诸侯－卿大夫－士－国人的统治序列。
就官制而言，大体上有卿士－诸侯－卿大夫三等。卿士辅佐周天子执政，诸侯世守其国，卿大夫辅佐诸侯治理国家、并且从诸侯手里领受世袭采邑。
西周的最高官职是太师、太傅、太保，其下分设六卿、五官等。由于三公之类的官职是授予位高爵尊的诸侯的，而诸侯们在出任周朝大臣的时候也要治理自己的国家，所以三公在日常政治生活中发挥的作用是有限的。
通常执掌中央权力的是太宰，太宰本来是王室的家庭事务总管，因亲近统治者，所以从夏商以来太宰的地位一直处於上升的趋势中，在西周可以说达到了。
在非常时期，诸侯出任的三公，就因为其本人所掌握的强大武力而发挥着实际的执政权力，周成王初立之时，以“召公为保，周公为师”，周公旦“践阼代成王摄行政当国”，直到七年后成王成年，周公才还政于成王。
此间，周公、召公数次以成王的名义征发诸国兵，平定管、蔡、武庚的叛乱，重新征服乘武王去世而叛乱的东方五国，权力实际上超越了当时的周成王。
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