内阁大学士，仅为皇帝提供意见，不置官属，不得专制诸司。
这就决定了内阁大学士的实权可能还不如张瑞这个开府，下设掾属的将军。
而且最明显的一个例子。
那就是假如某位内阁大学士将一份没有批红的奏折转交给六部，让六部前去执行，可以想象当时六部官员的反应…大概能问一句你是疯了吧？然后能立即将奏折扔到内阁大学士的脸上，同时参一本这位内阁大学士有违规制，逾越皇权，谋逆之举确凿无疑。
有内阁制度，张瑞才可以安枕无忧，不用担心被权臣架空。
随后张瑞说道：“内阁学士暂任命贾诩、裴潜、审配三人。日后遇重臣出缺，由诸卿重臣及五科给事中，祭酒等人公推二或三人，报孤圈用，若不合孤心意，则再次重推。”
内阁的名字比较先进，究其本质还是谋士团制度。
关于谋士团制度，在汉末这个时代，最出名的当属袁绍与曹操。袁绍有田丰、沮授、郭图、审配、辛评、许攸、逢纪等一种谋士团。曹操则原封不动的抄袭了自己大哥的制度，有荀彧、荀攸、贾诩、郭嘉、程昱等五大谋士。
谋士团中的谋士提出建议，袁绍、曹操可选择用与不用。因为有这项先进制度，所以袁绍、曹操快速崛起为汉末争霸中原的两大势力。
而刘备正是缺少了这种发挥谋士才智的制度，全凭自己才智决断，所以前期屡屡碰壁。
内阁制度并不是太复杂的事情，所以张瑞三言两语便一概而过。
贾诩、裴潜、审配三人都才智过人，很快便领会了制度的精髓，无非是参与既要，顾问提议。与谋士的基本职权并无太大变化。
因而纷纷向前拱手，贾诩代为回道：“谨受命，愿尽微薄才智，助主公成就文王伟业。”
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